专家视点｜专访成都市社科院社会学与法制研究所所长明亮

　成都市社会科学院社会学与法制研究所所长明亮，是市十四次党代会代表。

　　明亮在成都市第十四次党代会现场

　　由受访者本人提供

　　“报告紧扣主题，科学谋划了示范区建设的美好蓝图，充分体现了政治性、时代性、人民性和引领性。”作为研究乡村社会发展、城乡基层社会治理的专家，明亮谈起对党代会报告的体会。他特别关注的，是与自己研究领域关系密切的方面——关于城市治理和民生公共服务。

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　　增收降支优化环境构筑社区发展治理幸福高线

　　成都市第十四次党代会报告提出，“要深化‘党建引领、双线融合’治理机制，构筑起社区发展治理的幸福高线和社会综合治理的安全底线。”

　　在明亮看来，成都已初步构建了党委部门牵头、职能部门配合、各级党组织联动、群众和社会共同参与的党建引领基层治理机制。

　　“金牛区党建引领提案工作机制激发社区治理内生动力”上榜2021全国基层治理创新典型案例名单

　　图片来源：红星新闻网

　　如何深入推进“党建引领、双线融合”，构筑社区发展治理幸福高线？明亮认为，可从降低必要生活支出、增加市民收入、营造公平正义社会环境三方面着手，提高市民的获得感、幸福感和安全感。

　　“比如建设高质量的公共服务体系，可以降低市民在基本公共服务上的支出。”明亮认为，“要关注一老一小群体，既要构建社区居家养老服务体系，也要提高托幼服务能力，还要满足市民差异化、多元化、多层次的社区服务需求。”

　　市民在天府绿道骑行

　　图片来源：图虫创意

　　增加收入则可以从扩大就业、消除零就业家庭等方面出发。“比如可以加大就业培训力度，提升低收入水平群体的就业技能；促进产业发展，以创造更多的就业机会。”

　　营造公平正义的社会环境明亮认为尤为重要，“要让整个城市更为包容，不要对特殊人群形成社会排斥。”建设法治政府，普及法律知识、使法治观念深入人心，用法治规范政府、市场和社会的行为，让法治观念成为凝聚社会共识的基础。

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　　全面参与+专业化突破社区治理难点

　　只有依靠人民，社会治理才能获得取之不尽、用之不竭的源源动能。扩大社会参与、激发社会活力是基层社会治理的关键一环。成都市第十四次党代会报告明确提出，“社会治理的重点在基层，难点也在基层。”该如何聚众心、集众智、汇众力，有效提升基层治理能力？明亮提出了自己的建议。

　　“一是要全民参与，改变现在这种以少量老人为社区工作者主体的困境。要通过培育公共意识，增强市民对社区的认同感，让更多的中青年居民参与其中。”

　　“二是要培育专业化、高素质的基层工作队伍。”在明亮看来，现在的社区工作者队伍规模虽然庞大，但稳定性较低，职业认同感较低，流失率非常高。“需要通过提高待遇、畅通职业上升渠道等一系列举措来吸引高素质人才聚集到社区一线。”

　　明亮还谈到，要支持鼓励专业社会机构、社会工作者、各类志愿者下沉到社区，以达到共建共治共享的局面。

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　　成都社区基层治理的经验

　　城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。成都市第十四次党代会报告提到，“五年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉持续改善。深入推进城乡社区发展治理，大力实施幸福美好生活十大工程，累计投入9100亿元实施重大民生项目649个。”

　　从专业领域出发，明亮表示，“不管是从全国的基层工作来讲，还是从研究基层治理的学界来讲，大家都比较认可成都基层社会治理的经验和成效。”

　　金牛区抚琴西南街

　　图片来源：成都日报

　　明亮认为，成都基层治理的成效离不开体制改革。“社治委牵头的基础治理体制改变了以前职能资源分散、九龙治水的局面。成都已探索构建起‘一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹’的党建引领、双线融合社区治理机制。”

　　不断完善政策法规体系，是值得继续沿用的做法。“法规制度推动成都基层社会治理体系更加健全。”明亮谈到，“这些法规除了提供制度保障之外，还系统性地回应了社区治理中的一些重点、难点问题。”

　　最后，创新治理手段，开发运营网络服务平台，促进社区治理更加智慧也是成都基层治理的有效经验。明亮补充谈到，“集成700余项城市服务的天府市民云有利于实现政务、公共服务、商业服务集成化解决，可将服务触角延伸至社区、家庭，扩大服务范围。”